党的十九大以来，湖南财政认真贯彻落实中央和省委省政府决策部署，以“完善制度”为前提，以“创新思路”为核心，以“公共服务”为重点，以“强化管理”为抓手，积极推进政府购买服务改革，制度体系逐步健全，重点领域改革有序推进，改革覆盖面不断扩大，有效激发了政府效力、社会动力和市场活力，促进了资源的优化配置和合理利用，全省公共服务供给明显改善、社会治理能力大幅提升，人民群众幸福感、获得感、安全感不断提升。2017年—2021年，全省政府购买服务金额达649.09亿元，惠及教育、养老、医疗卫生、社会治理等多个民生领域。

突出建章立制

制度体系不断完善

省委、省政府领导高度重视政府购买服务改革，加强组织保障，专题部署推进。省政府建立由常务副省长任总召集人，财政、民政、编办等11个部门参与的省级联席会议制度；省直有关部门相应确立由机关财务部门牵头的内部协调机制；各市州、县市区均建立了联席会议制度，全省上下协同、左右配合的工作机制基本形成。相继出台行业协会商会经费支持方式改革和承接政府购买服务工作政策、推进事业单位政府购买服务改革工作实施方案、政府购买服务管理实施办法、政府购买服务负面清单管理办法、政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见、政府购买服务通用指导性目录等文件。从框架设计到配套举措，从基础制度到专项办法，政策体系的不断健全为改革深入推进打下了良好基础。

突出思路创新

改革进程不断深入

按照“先行试点、稳步推开、深化改革”的思路推进改革。选择财政部政府购买服务联系点长沙市望城区和怀化市洪江市作为改革试点，实施全程跟踪、重点督导，形成一批“精品项目”“样板工程”，总结提炼出可推广、可复制的典型模式。以分行业分领域推进改革作为突破口，从群众反映最强烈、最迫切，市场化提供方式更有效以及覆盖面、受益面更广的基本公共服务着手，从最初7个领域项目试点开始，不断扩面增项，推进就业创业、乡村振兴、社会保障、医疗教育、生态环保、社会治理和文化体育等领域的政府购买服务改革，创新社会治理，提高公共服务的水平和效率。

注重政府购买服务改革与配套改革的协同推进。安排省级彩票公益金1.6亿元支持省市县三级建设社会组织孵化基地，培育承接服务项目的社会组织。支持行业协会商会与行政机关脱钩，引导扶持脱钩的协会商会承接购买服务。支持事业单位分类改革，培育公益二类或生产经营类事业单位为政府购买服务主体，将财政“直接拨款”转变为“政府购买服务”。

突出流程管理

购买行为不断规范

通过预算源头管控牵住财政购买服务改革的“牛鼻子”，政府购买服务支出预算与部门预算同步编制、同步上报、同步批复、同步执行，实现政府购买服务与预算编制、政府采购、国库集中支付、绩效评价全流程集成。

在全国率先实施政府购买服务项目负面清单管理，准确界定政府购买服务边界，将近年改革实践中出现的应当由政府直接履职事项外包、工程和服务捆绑外包、违规融资等情况列入政府购买服务禁止性事项。同时，上收市县政府购买服务目录编制权限，把好政策制定关，截断购买服务违规行为的源头。

按照制度规范、系统支撑、服务单位“三位一体”的政府购买服务项目管理系统设计思路，2020年在全国首创“政府购买服务信息平台+预算管理一体化政府购买服务项目管理系统”的全流程电子化管理，获得财政部的高度认可和推介。目前，省本级政府购买服务与预算编制、政府采购、支付执行、绩效管理各环节业务实现了全程贯通、全程留痕、全程可溯，健全了覆盖事前、事中、事后的全过程政府购买服务绩效管理链条。

突出公共服务

民生福祉不断增进

全省各地因地制宜，积极开展政府购买公共服务探索实践，人民群众幸福感、获得感、安全感持续提升。疫情期间，全省通过政府购买核酸检测、隔离酒店消杀等服务，提高疫情防控工作效率，为人民的生命安全和身体健康保驾护航。全省民政系统实施政府购买社工服务的“禾计划”，有效整合政府部门、居民群众、慈善事业、志愿服务、社会组织等资源，相关做法在全国推广，并上升为中央的政策措施。通过购买140多家社会组织、6000多名社工人才的专业服务，为救助对象和残疾人等困难群众、“一老一小”等特殊群体、“三留守”人员和社区居民服务300多万人次，有效提升基本民生服务的精度、温度和亮度。省残联购买288家残疾儿童定点康复机构的服务，方便残疾儿童就近治疗，惠及5.56万名残疾儿童。郴州市残联购买残疾人职业技能培训服务，520名残疾人得到了技能提升。望城区以“党建+社工”为抓手，创新政府购买养老服务新模式，打造“红色管家”“社工小雷锋”等系列红色服务品牌。洪江市通过购买专业保险机构的基本医疗公共保险服务，降低群众的费用和时间成本，产生了良好的社会效益。