坚持对各类所有制企业平等对待，未经公平竞争不得授予经营者特许经营权；政务服务事项线上线下办理标准应当一致，经营主体可以自主选择政务服务办理渠道；各级行政执法部门应当推广“首违不罚”等柔性执法……记者7日从湖南省司法厅获悉，《湖南省优化营商环境条例（草案征求意见稿）》目前正在公开征求意见，社会各界人士可于6月6日前通过信函、电话、传真或者电子邮件（hunansftlifa2@sina.com）方式提出意见。

据了解，征求意见稿共9章63条，明确要坚持市场化、法治化、国际化原则，坚持有效市场和有为政府更好结合，坚持各类经营主体在经济活动中权利平等、机会平等、规则平等，更好地参与全国统一大市场建设，依法保护经营主体财产权和其他合法权益，保护经营者人身和财产安全，深化改革解决深层次问题，营造更加稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

政务服务事项线上线下办理标准应当一致

征求意见稿明确，要平等待企，各级人民政府及有关部门应当坚持对各类所有制企业平等对待。未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，不得对经营主体在资质资格获取、招标投标、政府采购、权益保护等方面设置差别化待遇。法律、行政法规另有规定的除外。

县级以上人民政府及有关部门应当规范涉企收费，对政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定价的经营服务性收费，依法核定和清理，实行目录清单管理并向社会公开，目录清单之外的收费和保证金一律不得收取。推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金。实行政府定价的涉企行政事业性收费标准有上下限设置的，应当按下限标准收取。

在政务服务标准化方面，要求省政府及有关部门推进政务服务标准化办理，编制并公布全省统一的政务服务事项目录。各级人民政府有关部门应当根据全省统一的政务服务事项目录规范办事指南，细化量化政务服务标准，明确审批或备案等事项的办理条件、办事材料、办理流程、办理时限、咨询电话、容缺受理等内容。办事指南中的办理条件、所需材料不得含有模糊性兜底要求。政务服务事项线上线下办理标准应当一致，经营主体可以自主选择政务服务办理渠道，相关部门不得限定办理渠道。经营主体线下办理业务时，不得强制要求其先到线上预约或在线提交申请材料。已经在线提交申请材料或通过部门间共享获取电子材料的，不得要求经营主体重复提交纸质材料。

行政执法部门推广“首违不罚”等柔性执法

记者注意到，征求意见稿第七章“法治环境”明确要包容审慎监管。各级行政执法部门应当推广“首违不罚”等柔性执法，对经营主体违法行为情节轻微的，可以依法从轻、减轻行政处罚；及时纠正且没有造成危害后果的，可以采取约谈、教育、告诫等措施，依法不予行政处罚。

另一方面，人民法院、检察院、公安机关应当严格区分法人财产和企业家个人财产、涉企经济纠纷和刑事犯罪的界限，禁止以刑事手段干预经济纠纷。规范强制措施适用，开展涉案企业财产保全必要性合理性审查，严禁违反法定权限、范围、数额、时限对经营主体财产和经营者个人财产实施查封、冻结和扣押等强制措施。依法采取强制措施的，应当减轻对经营主体正常生产经营的不利影响，在条件允许的情况下为经营主体预留必要的流动资金和往来账户。

值得一提的是，征求意见稿还制定了容错免责机制。对探索中出现失误或者偏差，但有关单位和个人依照国家和本省有关规定决策、实施，且勤勉尽责、未牟取不正当利益的，不作负面评价，依法予以免责或者减轻责任。