郡县治，天下安。在新冠肺炎疫情突发、脱贫攻坚决战决胜、小康社会全面建成、“十三五”规划收官的特殊之年，县级财政的稳健运行显得尤为重要和紧迫，中央更是把“保基层运转”纳入了当前最紧要的“六保”范围。

日前，湖南省财政厅党组书记、厅长石建辉在《中国财经报》发表署名文章，介绍了湖南在保障县级财政稳健运行方面的探索和经验。原文如下。

原载于2020年5月30日《中国财经报》。

县级行政区域一直是国家长治久安和社会持续稳定的重要基础。但是，突发的全球新冠肺炎疫情，使我国财政经济面临前所未有的风险挑战，也给基层运转带来巨大冲击。为了对冲这一风险，中央出台特殊举措，把“保基层运转”纳入当前最紧要的“六保”范围，通过增加中央财政赤字规模和发行特别国债筹集2万亿元，建立特殊转移支付机制全部转给地方，确保中央资金直达市县基层。

近年来，湖南省着力推动制度机制创新，规范县级财政管理，在保障基层运转方面开展了积极探索，为扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务奠定了较好基础。在2019年国务院对落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方督查激励考核中，湖南省财政管理工作获得全国先进，长沙市、石门县也因此获得财政部奖励。

固本培元：为县级财政稳健运行涵养“源头活水”

近年来，湖南省不断深化预算管理改革，加大转移支付力度，加强库款管理，培育财源税源，为地方财政稳健运行涵养“源头活水”。

用好激励奖补政策，引导培植财源。2019年，省财政将市县上划省级增值税、企业所得税当年增量的30%奖励给市县。今年，将继续“让利”市县，进一步扩大奖励比例，提高地方培植财源的积极性，推动形成全省产业建设“一盘棋”。统筹使用省级专项资金，着力提升县级产业基础能力和产业链现代化水平。下一步，湖南省将通过调整优化财政体制，引导市县更加注重强产业、培财源，重点聚焦“两新一重”（新型基础设施建设、新型城镇化建设、交通水利等重大工程）领域，壮大县级财政税源税基，提高经济增长含金量。

完善转移支付制度，促进均衡发展。对困难地区，完善均衡性、县级基本财力保障机制；对优势地区，完善激励性和资源枯竭型等财力性转移支付体系，增强转移支付机制的针对性、科学性，促进市县均衡发展。2019年，省对市县实现均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等财力性转移支付约860亿元，是近年来力度最大、增幅最高的一年。今年，已下达市县财力性转移支付750亿元。下一步，湖南将积极落实全国两会精神，聚焦“六稳”“六保”要求，对中央增加赤字率所增加的财政资金和抗疫特别国债，执行特殊转移支付机制，尽早分配、尽早使用、尽早发挥效益，直达市县基层，直接惠企利民。

优化省级支出结构，倾力支持基层。坚决落实政府带头过“紧日子”要求，压减一般性支出。2019年，省直部门压减支出超过6亿元，减压比例在10%以上。今年，要按中央要求，加大压减力度和范围，运用“零基预算”理念对支出安排进行全面清理，按照“有保有压”的原则，深度调整支出结构，压减非急需、非刚性支出，调整收回执行进度慢、管理绩效不高的支出，腾出的省级财力全部用于市县“三保”等领域支出。

优化库款调度管理，增强保障能力。精准调度库款时点和节点，督促市县将库款优先用于保障“三保”支出需要。对县市库款进行监测预警，建立库款动态监测系统，分级预警。

夯基垒台：为县级财政稳健运行补齐“管理短板”

湖南财政下大力气革旧鼎新，清理各类障碍，补齐影响县级财政运行的“管理短板”。

全力防范政府债务风险。提高政治站位，以“省负总责”的责任担当防范政府债务风险。坚持“红线”意识和“底线”思维开展工作。做到“三先”：在全国率先设立政务债务公开专栏、率先实施负面清单管理、率先开展世界银行发展政策贷款项目以提升湖南省政府性债务管理能力。践行“三实”：出台政策制度实、摸清债务底数实、促进平台转型实。恪守“三严”：严格管控新增债务，严格监控分析数据、严格问责违法举债。3年来，湖南省牢牢守住了不发生系统性风险底线，防范化解政府债务风险的创新和实践多次得到财政部主要领导高度肯定。

严格清收国库暂付款。严格制定并落实暂付款消化方案，实行分类清收。对政府负有支出责任的借垫款、财力缺口挂账和对外借款呆账，通过预算安排、动支预备费、调整支出结构、盘活存量资金等方式消化列支；对应收回的对外借款，综合运用法律诉讼、处置闲置资产、扣减财政补助等方式予以追回。经过努力，湖南省县级财政暂付款余额明显下降，有望提前完成清收任务。

持续提升收入质量。2017年，湖南省启动“财政收入质量提升三年行动”。按照“做实存量、稳定增速、平滑衔接”原则，以“壮士断腕”的勇气提升收入质量。到2019年，湖南省非税收入占比3年降低了11个百分点以上，收入质量持续改善。

加大村级运转支持力度。积极作为，努力保障村级组织运转。先后5次提高村级组织运转经费保障标准，并建立正常增长机制，全省村均年度运转经费已达13万元，省财政每年补助村级组织运行约17亿元。落实村干部基本养老保障，对村支书、村主任参加基本养老保险予以补贴，省财政每人每年补贴1000元。

立柱架梁：为县级财政稳健运行筑牢“法治根基”

规范县级财政管理，防范财政运行风险，关键在于践行法治精神，推进依法理财。湖南省统筹谋划，逐步建立完善一整套符合实际的制度机制，筑牢县级财政运行的“法治根基”。

审时度势，在省级财政设立“市县财政处”。为加强和规范县级财政管理，提前防范化解财政运行风险，2018年，省财政厅及时调整原乡镇财政管理处部分职能，改设市县财政处，牵头负责市县财政的管理指导，以预算编制事前审核、市县财政运行情况监控、市县财政管理绩效评价三大职能为核心，督促规范市县财政管理，大大提升了省对市县财政的管理和指导水平。今年，省财政厅对全省14市州49个县开展预算编制事前审核，建立“三保”预算执行监控机制，实施“全面报告+重点关注”，动态监控县级“三保”预算执行情况，及时预警防范风险。

谋划长远，出台规范县级财政管理“20条”。2018年，湖南省正式实施“县级财政规范管理三年提升行动”。省政府出台进一步加强和规范县级财政管理的有关文件，从加强财政收入管理、支出管理、国库管理、政府性债务管理、完善预算管理机制、优化财政管理体制6个方面制定20条措施，全面加强和规范县级财政管理。

着眼规范，划定财政监管底线红线。主动探索长效机制，推动经济财政稳健运行和高质量发展。强调“六个严禁”，即严禁编制赤字预算、严禁留有“三保”支出硬缺口、严禁无预算超预算安排支出、严禁违规动用国库库款、严禁违规举债和使用债券资金、严禁低效无效使用和浪费财政资金。对逾越“六条红线”行为的，视情节严重程度，采取考核扣分、扣减资金、约谈通报、提请问责等惩戒措施。构建“四项机制”，即政府“一把手”负责制、预算编制审核备案机制、预算执行监控机制、民生政策备案机制，牢牢守住风险底线。

系统联动，强化县级依法理财意识。加强对县级财政指导，构建依法理财教育联动机制，营造风清气正的县级财政政治生态。2018年，省政府组织市县区党政主要负责人集中重学预算法，以法治力量维护县级财政平稳运行。2019年，省财政厅收集了市县财政34件违法违纪典型案例以及部分忏悔书，选编了部分法律法规，编印了《湖南省财政系统违纪违法典型案例警示录》，第一时间发放至市县财政部门学习，形成了强大的警示与震慑力。